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發(fā)布時(shí)間：2025-12-10
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2026-2029年度安慶市經(jīng)開區(qū)城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)文件異議的回復(fù)
編號(hào)：002
各投標(biāo)人：
“2026-2029年度安慶市經(jīng)開區(qū)城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：H0QT25Z990697）”招標(biāo)文件異議的回復(fù)如下：
一、異議的回復(fù)
1.疑問(wèn)背景與依據(jù) 本項(xiàng)目招標(biāo)文件《評(píng)標(biāo)辦法》中“商務(wù)文件詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分項(xiàng)要求“自2020年01月01日起（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)），投標(biāo)人具有單個(gè)合同中同時(shí)運(yùn)營(yíng)7個(gè)及以上養(yǎng)老服務(wù)站業(yè)績(jī)，每提供一個(gè)得3分，滿分3分”，且明確“投標(biāo)文件中所提供的業(yè)績(jī)均為已履約完成（或履約一年及以上）的業(yè)績(jī)，須提供合同復(fù)印件或掃描件或影印件并加蓋投標(biāo)人公章，缺少任一材料則該業(yè)績(jī)不得分”。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，“招標(biāo)人不得以不合理的條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，且《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條要求，“評(píng)標(biāo)因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)”。本項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求在業(yè)績(jī)數(shù)量界定、業(yè)績(jī)等效性認(rèn)定、證明材料要求等方面存在不合理性，可能排除部分具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力但不符合單一數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人，故需針對(duì)該業(yè)績(jī)要求提出疑問(wèn)。 具體疑問(wèn)事項(xiàng)及理由 （一）業(yè)績(jī)數(shù)量要求“7個(gè)及以上”缺乏合理性與測(cè)算依據(jù) 疑問(wèn)核心：?jiǎn)蝹€(gè)合同需同時(shí)運(yùn)營(yíng)7個(gè)及以上養(yǎng)老服務(wù)站的數(shù)量要求，未提供任何測(cè)算依據(jù)，屬于不合理限制。 具體理由： 本項(xiàng)目雖涉及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站規(guī)模存在差異（如部分服務(wù)站覆蓋老年人口較少、服務(wù)功能較簡(jiǎn)單），且運(yùn)營(yíng)難度與服務(wù)站數(shù)量并非簡(jiǎn)單線性關(guān)聯(lián)。部分投標(biāo)人可能具有運(yùn)營(yíng)“3-5大型綜合養(yǎng)老服務(wù)站（覆蓋人口多、功能齊全）”的業(yè)績(jī)，其服務(wù)規(guī)模、管理能力、專業(yè)水平可能等同于甚至優(yōu)于“7個(gè)小型服務(wù)站”，但因數(shù)量未達(dá)標(biāo)無(wú)法得分，存在“唯數(shù)量論”的歧視性。 招標(biāo)文件未說(shuō)明“7個(gè)及以上”的設(shè)定依據(jù)，如是否參考安慶市或安徽省內(nèi)同類項(xiàng)目的業(yè)績(jī)要求、是否經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研（如區(qū)域內(nèi)具備該數(shù)量業(yè)績(jī)的投標(biāo)人占比）。若區(qū)域內(nèi)多數(shù)潛在投標(biāo)人僅具備少量服務(wù)站運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，該要求將大幅減少競(jìng)爭(zhēng)，違背招標(biāo)投標(biāo)“充分競(jìng)爭(zhēng)”的原則。 （二）“單個(gè)合同”限定排除多合同累計(jì)業(yè)績(jī)的合理性 疑問(wèn)核心：僅認(rèn)可“單個(gè)合同”中的業(yè)績(jī)，不接受多份合同累計(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)站數(shù)量的業(yè)績(jī)，限制了具有分散運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人，屬于不合理?xiàng)l件。 具體理由： 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)能力體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量、管理體系、應(yīng)急處理等方面，而非僅依賴“單個(gè)合同的數(shù)量”。例如，某投標(biāo)人若有3份合同，分別運(yùn)營(yíng)3個(gè)、3個(gè)、2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站，累計(jì)運(yùn)營(yíng)8個(gè)且均履約良好，其綜合運(yùn)營(yíng)能力與“單個(gè)合同運(yùn)營(yíng)7個(gè)”的投標(biāo)人無(wú)本質(zhì)差異，甚至因服務(wù)對(duì)象更分散、管理場(chǎng)景更多樣，具備更強(qiáng)的適應(yīng)能力，但按現(xiàn)有要求無(wú)法認(rèn)定業(yè)績(jī)，存在邏輯矛盾。 從行業(yè)實(shí)踐來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目常因行政區(qū)劃、采購(gòu)批次等因素分合同招標(biāo)，多合同累計(jì)業(yè)績(jī)更能反映投標(biāo)人的持續(xù)服務(wù)能力與市場(chǎng)認(rèn)可度。僅限定“單個(gè)合同”，本質(zhì)上排除了通過(guò)多批次、多區(qū)域服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人，不符合政府采購(gòu)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的導(dǎo)向。 （三）業(yè)績(jī)證明材料要求過(guò)于嚴(yán)苛且缺乏靈活性 疑問(wèn)核心：要求“合同復(fù)印件+履約完成/履約一年及以上證明”，且“缺少任一材料則該業(yè)績(jī)不得分”，未考慮部分合理情形下證明材料的替代可能性，可能導(dǎo)致符合條件的業(yè)績(jī)因材料形式問(wèn)題被否決。 具體理由： 對(duì)于“履約一年及以上”的證明材料，招標(biāo)文件未明確具體形式（如驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、甲方出具的履約證明、服務(wù)對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)等），若投標(biāo)人僅能提供甲方蓋章的履約情況說(shuō)明（未單獨(dú)出具“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”），或提供銀行回款憑證（證明持續(xù)服務(wù)滿一年），按現(xiàn)有要求將被認(rèn)定為材料不全，存在“形式大于實(shí)質(zhì)”的問(wèn)題。 部分早期（如2020-2021年）的養(yǎng)老服務(wù)合同可能因甲方管理流程調(diào)整，無(wú)法補(bǔ)充“履約完成證明”，但投標(biāo)人可提供服務(wù)期間的臺(tái)賬記錄、政府部門檢查報(bào)告等佐證材料，現(xiàn)有要求未允許此類替代材料，導(dǎo)致歷史優(yōu)質(zhì)業(yè)績(jī)無(wú)法納入評(píng)審，不合理限制了投標(biāo)人的業(yè)績(jī)認(rèn)定范圍。 （四）未明確 “養(yǎng)老服務(wù)站”的界定標(biāo)準(zhǔn)，存在評(píng)審歧義 疑問(wèn)核心：招標(biāo)文件未定義“養(yǎng)老服務(wù)站”的具體標(biāo)準(zhǔn)（如建筑面積、服務(wù)功能、覆蓋老年人口數(shù)量等），可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)業(yè)績(jī)有效性的判斷存在主觀差異，影響評(píng)審公正性。 具體理由： 不同地區(qū)對(duì)“養(yǎng)老服務(wù)站”的命名與功能定位存在差異：部分地區(qū)“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”僅提供日間照料服務(wù)（功能單一），部分地區(qū)則包含康復(fù)護(hù)理、助餐助浴等綜合服務(wù)（功能齊全）；且服務(wù)站規(guī)模差異較大（如部分站點(diǎn)僅50平方米，部分站點(diǎn)超200平方米）。若投標(biāo)人提供的“7個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站”均為小型單一功能站點(diǎn)，而本項(xiàng)目服務(wù)站多為綜合功能站點(diǎn)，其業(yè)績(jī)與本項(xiàng)目需求的匹配度較低，但按現(xiàn)有要求仍可得分，反之，提供大型綜合站點(diǎn)業(yè)績(jī)的投標(biāo)人可能因“數(shù)量不足”失分，違背“業(yè)績(jī)與項(xiàng)目需求匹配”的評(píng)審原則。 缺乏統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)自由裁量權(quán)過(guò)大，不同評(píng)委對(duì)同一業(yè)績(jī)的有效性可能作出不同判斷，增加評(píng)審爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，不符合“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確化、量化”的法定要求。
答：按招標(biāo)文件執(zhí)行。
1.依據(jù)安慶市公共資源交易監(jiān)督管理局發(fā)布的【安慶市貨物、服務(wù)采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施導(dǎo)則（適用招標(biāo)投標(biāo)法，2025 年版）】業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置原則：業(yè)績(jī)內(nèi)容要與擬招標(biāo)項(xiàng)目相匹配且不得超過(guò)項(xiàng)目規(guī)模的50%。本項(xiàng)目招標(biāo)范圍含經(jīng)開區(qū)15所養(yǎng)老服務(wù)站，故設(shè)置投標(biāo)人具有單個(gè)合同中同時(shí)運(yùn)營(yíng)7個(gè)及以上養(yǎng)老服務(wù)站業(yè)績(jī)，符合業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置原則。
2.依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況。第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。本項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容為經(jīng)開區(qū)15所養(yǎng)老服務(wù)站提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂此項(xiàng)目合同中含15所養(yǎng)老服務(wù)站，故設(shè)置投標(biāo)人具有單個(gè)合同中同時(shí)運(yùn)營(yíng)7個(gè)及以上養(yǎng)老服務(wù)站業(yè)績(jī)。與招標(biāo)項(xiàng)目本身要求、特點(diǎn)和需要相匹配。
3.本項(xiàng)目業(yè)績(jī)材料需提供（1）提供合同復(fù)印件或掃描件或影印件并加蓋投標(biāo)人公章。（2）投標(biāo)文件中所提供的業(yè)績(jī)均為已履約完成（或履約一年及以上）的業(yè)績(jī)，投標(biāo)人提供承諾函（格式自擬，并加蓋投標(biāo)人公章）。提示：如供應(yīng)商虛假承諾，將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。上述材料須同時(shí)具備，缺少任一材料則該業(yè)績(jī)不得分。
若合同無(wú)法體現(xiàn)業(yè)績(jī)的評(píng)審指標(biāo)，可在承諾函中承諾。其中已履約完成（或履約一年及以上）投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提供承諾函即可。
4.本項(xiàng)目地點(diǎn)分別為：菱北辦事處烏嶺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處晶海社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處天柱社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)秦潭社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)和平社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)（新建村）元橋居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)金星居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)山湖（泉河）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處同安社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處羅沖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處舒巷社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處劉紀(jì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、菱北辦事處盛塘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)新橋社區(qū)（天下名筑）居家養(yǎng)老服務(wù)站、老峰鎮(zhèn)新豐社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。本項(xiàng)目服務(wù)地點(diǎn)多為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提供業(yè)績(jī)證明材料，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。
二、聯(lián)系方式
1.招 標(biāo) 人：安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局
地 址：安慶市老峰鎮(zhèn)孵化園C1樓
聯(lián) 系 人： 吳先生
電 話：0556-5310020
2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：安慶皖宜高科工程咨詢有限公司
地址：安慶市大觀區(qū)集賢南路52號(hào)
聯(lián)系人：吳群
聯(lián)系方式：0556-5991150
2025年12月10日